A mundet qeveria e Sharas të bashkojë një vend në prag të shpërthimit?
Në fund të marsit, Ahmad al-Shara, udhëheqësi i ri i Sirisë, prezantoi një qeveri të përkohshme që do të mbikëqyrte tranzicionin e vendit nga pesë dekada të sundimit diktatorial. Ai u dha disa poste në kabinet figurave jashtë mjedisit të tij islamik, duke përfshirë emërimin e një gruaje të krishterë ministre të çështjeve sociale, një ministre zyrtare kurde të arsimit, një ministre druze për bujqësinë dhe një ministre alavite për transport. Këto emërime pasqyrojnë presionin nën të cilin Shara ka për t’u demonstruar qeverive arabe dhe perëndimore – dhe popullit sirian – se ai mund të ndërtojë një qeveri gjithëpërfshirëse që përfaqëson pakicat fetare dhe etnike të vendit. Por kjo është një sfidë edhe më e madhe pas shpërthimit të dhunës në mars, kur luftëtarë të lidhur me qeverinë e Sharas (por jo nën drejtimin e saj) sulmuan pakicën alauite në perëndim të vendit, duke vrarë qindra vetë.
Që kur Hayat Tahrir al-Sham, grupi rebel i Sharës, u rrëzua nga Siria veriperëndimore në dhjetor 2024 dhe ndihmoi në rrëzimin e regjimit të presidentit sirian Bashar al-Assad, fuqitë e jashtme kanë pyetur veten nëse një islamist si Shara mund të qeverisë një vend kaq të madh dhe të larmishëm. Me mbështetjen turke, HTS operoi në provincën veriperëndimore të Idlibit gjatë pjesës më të madhe të luftës civile siriane dhe arriti të shtrijë ndikimin e saj mbi territor. Por është e paqartë nëse ajo që funksionoi në Idlib do të funksionojë në Siri. Dyshimet varen gjithashtu mbi sinqeritetin e moderimit ideologjik të deklaruar nga Shara. Grupi filloi si xhihadistë të zellshëm të lidhur me Al-Kaedën dhe Shtetin Islamik (i njohur gjithashtu si ISIS). Por gjatë viteve 2010, HTS u nda nga Al-Kaeda dhe ISIS, duke e bërë të qartë se lufta e saj ishte lokale dhe e veçantë për Sirinë. Deri në vitin 2020, HTS po luftonte beteja kundër forcave të al-Kaedës dhe ISIS-it në Idlib. Pas rrëzimit të Assadit, Shara iu drejtua qeverive arabe dhe perëndimore, duke u paraqitur me këmbëngulje si një i moderuar që do të mbronte pakicat fetare dhe etnike të vendit.
Tani për tani, Shara i mban letrat në Damask. Kushtetuta e përkohshme përcakton se qeveria e përkohshme do të jetë në fuqi për pesë vjet përpara se të organizojë zgjedhjet presidenciale, që do të thotë se ai do të jetë në pushtet për të ardhmen e parashikueshme. Ministritë më të fuqishme mbeten në duart e aleatëve të Sharës dhe ai ulet në krye të ekzekutivit. Kushtetuta e përkohshme, e shpallur në mars, njeh një projektligj të të drejtave, duke përfshirë lirinë e besimit dhe mendimit dhe barazinë përpara ligjit. Por kjo i jep Shara një gjerësi të jashtëzakonshme. Ai do të plotësojë Gjykatën Kushtetuese dhe do të emërojë një të tretën e vendeve parlamentare, ndërsa vendet e mbetura parlamentare do të zgjidhen nga një komision i lartë, i përbërë nga anëtarë të emëruar prej tij. Në çdo kohë, ai mund të shpallë gjendjen e jashtëzakonshme dhe të heqë kontrollet e dobëta institucionale mbi qeverisjen e tij. Shumë zyrtarë perëndimorë janë të shqetësuar për mundësinë e një kthimi në një shtet njëpartiak – shumë si ai i regjimit të Asadit. Shumë sirianë e perceptojnë Sharën, me të drejtë, si një pragmatist radikal, i gatshëm për të bërë lëshime dhe për të braktisur angazhimet dhe aleancat problematike për sa kohë që vendime të tilla përputhen me ndjekjen e tij të pamëshirshme për pushtet.
Por nuk duket sikur Siria do të bëhet sërish një autokraci me një shtet, edhe nëse ky do të ishte një rezultat që Shara donte fshehurazi. Ajo që po shfaqet nën Shara është një qeveri që ka elemente të sundimit autoritar dhe organizimit më të federuar e të decentralizuar. Ajo përballet me një betejë të vështirë për të konsoliduar kontrollin e saj në Siri dhe për të marrë në bord të gjitha grupet përbërëse të vendit. Udhëheqja e HTS-së ushtron kontroll të rreptë në krye, edhe pse u bën lëshime grupeve të tjera që po përpiqet t’i integrojë në nivele më të ulëta, duke përfshirë fraksionet e armatosura etnike që drejtojnë pjesë të jugut dhe lindjes së vendit. Kjo përpjekje tashmë po arrin kufijtë e saj, me një pengesë në nivelet më të larta, pasi vetëm disa zyrtarë marrin të gjitha vendimet, dhe përçarje në terren, pasi fraksionet rivale rezistojnë që të absorbohen nga regjimi i ri.
Për sa kohë që shumë grupe, si milicitë Druze në jugperëndim dhe kurdët në verilindje, mbeten jashtë orbitës së saj, HTS do të ketë vetëm kontroll të pjesshëm mbi Sirinë. Në një moment, HTS do të duhet të përpiqet të kooptojë këto grupe, të përballet me ta ose të pranojë në heshtje një realitet de fakto në të cilin nuk ushtron kontroll mbi të gjithë Sirinë. Mosveprimi rrezikon ta bëjë të pamundur rindërtimin e një shteti të centralizuar. Siria përballet me probleme të rënda, duke përfshirë një ekonomi të rrënuar, perspektivën e ripërtëritjes së konfliktit të brendshëm dhe ndërhyrjet përçarëse nga fuqitë e jashtme. Qeveria e përkohshme nuk do të jetë në gjendje të adresojë asnjë nga këto çështje nëse kontrolli i saj mbi vendin mbetet i kontestuar.
Unazat e pushtetit
Shara dhe HTS e kanë dëshmuar veten të shkathët dhe të aftë për t’u përshtatur. Kur HTS mori kontrollin e Idlib-it në vitin 2019, jo vetëm që hodhi poshtë Al-Kaedën dhe ISIS-in, por gjithashtu u distancua në përgjithësi nga xhihadizmi dhe salafizmi. Ajo ishte e lidhur ngushtë me shkollën Shafii të jurisprudencës myslimane, e cila ishte e popullarizuar në mesin e vendasve, dhe u pajtua me muslimanët sufi, njerëz të cilët mishërimet e mëparshme të HTS i kishin trajtuar si kundërshtarë. HTS braktisi qëllimin e tij dikur të hapur për të korrigjuar besimet e njerëzve dhe hoqi dorë nga parimet e tij ideologjike dhe recetat politike. Për shembull, vitin e kaluar, HTS vendosi të ngrijë një ligj moral të propozuar nga konservatorët në Idlib, i cili bëri thirrje për ndarje të rreptë gjinore në shumicën e hapësirave publike dhe vendosi kufizime për çështje të ndryshme kulturore, duke përfshirë muzikën, veshjen e grave dhe homoseksualitetin. Në qershor 2020, HTS goditi al-Kaedën në Idlib ndërsa po kryente një luftë gjithëpërfshirëse kundër ISIS.
Kjo qasje rrjedh nga një vlerësim realist i pozicionit të grupit në fund të viteve 2010. HTS kuptoi se nuk kishte personel për të drejtuar në mënyrë efektive Idlib. Ajo duhej t’i apelonte një shumicë të heshtur të muslimanëve në rajon – atyre që nuk kishin besnikëri të fortë ndaj ndonjë aktori të caktuar dhe ndoshta refuzonin pikëpamjet më të ashpra ideologjike të HTS. Grupi çimentoi kontrollin e tij të Idlibit duke u pozicionuar si alternativë ndaj radikalëve, si Al-Kaeda dhe ISIS, dhe regjimit të Asadit. Kjo u la pak hapësirë forcave politike konkurruese. Në praktikë, HTS ende delegoi pjesën më të madhe të qeverisjes së Idlibit, duke përfshirë në sektorë të tillë si arsimi dhe shëndetësia, te palët e treta si organizatat e huaja joqeveritare. Nuk lejoi asnjë opozitë të organizuar politike apo kritika ndaj monopolit të saj politik provincial. Por deri në vitin 2024, ajo u ndje mjaft e sigurt në pozicionin e saj në Idlib, saqë lehtësoi disa nga kontrollet e saj autoritare, duke përfshirë hapjen e hapësirës për grupet e shoqërisë civile dhe zgjerimin e përfshirjes së parlamentit lokal pas përhapjes së protestave popullore në provincë. Shara ishte politikisht i zgjuar në njohjen e faktit se mbijetesa e grupit të tij varej si nga mbajtja e një kontrolli të fortë politik ashtu edhe nga lejimi i një hapësire të kufizuar dhe jokërcënuese për sundimin e tij për zëra kundërshtues dhe alternativë.
Përvoja e saj në Idlib i ofroi Sharës një model për të ndërtuar. Por të qeverisësh të gjithë Sirinë nga Damasku nuk është si të qeverisësh Idlib. Ashtu si në Idlib, HTS nuk mund të varet vetëm nga personeli për të sunduar Sirinë. Vendi është shumë më i madh dhe më i larmishëm se krahina. Për të ruajtur kontrollin, qeveria e re duhet të mbështetet më shumë tek vendet e huaja për mbështetje diplomatike – veçanërisht kur bëhet fjalë për heqjen e sanksioneve – dhe për mbështetjen financiare dhe ekonomike nga shtetet e Gjirit dhe Perëndimi për të rindërtuar burokracinë dhe për të financuar ushtrinë. Qeveria e re nuk mund t’i imponojë pikëpamjet e saj në mënyrë të njëanshme në shumë fusha, veçanërisht në ato ku grupet e tjera të armatosura mbeten të forta dhe ku shtytja lokale tashmë po detyron disa lëshime nga qeveria. Mbështetësit e huaj të Sirisë, si në Gjirin Persik ashtu edhe në Perëndim, mund të mos nxisin demokracinë, por ata presin që Damasku të garantojë njëfarë shkalle përfshirjeje në pjesëmarrjen politike.
HTS operon përmes qarqeve të shumta të pushtetit. Në thelbin e tij, Shara mbështetet në grupin e tij dhe një rrjet të brendshëm të besuar për të mbikëqyrur çështjet politike, sigurinë dhe operacionet ushtarake. Rrethi i dytë përfshin komandantë islamikë veteranë dhe figura me ndikim me përvojë qeverisjeje në Idlib, të cilët, megjithëse nuk janë zyrtarisht pjesë e HTS, luajnë role kyçe në stafin e administratës civile. Rrethi i tretë përbëhet nga ata të përfshirë me milicitë siriane të mbështetura nga Turqia nën ombrellën e Ushtrisë Kombëtare Siriane. Këto grupe kanë mbetur jashtë kontrollit të qeverisë pavarësisht përpjekjeve për t’i integruar ato në ministrinë e re të mbrojtjes. Rrethi i katërt përfshin komunitetet arabe sunite që HTS dëshiron t’i ndërtojë në një burim të besueshëm mbështetjeje për regjimin e ri.
Qeveria e përkohshme organizoi një konferencë të “dialogut kombëtar” në fund të shkurtit, duke ftuar shumë individë të shquar dhe figura të opozitës, në një përpjekje për të zgjeruar bazën sociale të rendit të ri qeverisës. Një forum i tillë ndihmoi t’i jepte qeverisë tranzitore të Sharës një shtresë legjitimiteti, si dhe të integronte aktorë periferikë që përndryshe mund të mbeteshin të tjetërsuar dhe mund të vepronin si prishës. Por kjo qasje po arrin kufijtë e saj. Mbështetja e Sharës në një rrjet të ngushtë këshilltarësh të besuar ka rezultuar në vendimmarrje të mbicentralizuar, gjë që ngre dyshime për gjithëpërfshirjen dhe ekspozon mungesën e kapaciteteve institucionale. Dominimi i qeverisë aktuale nga anëtarët e HTS dhe aleatët e tyre islamikë ka intensifikuar gjithashtu frikën tek shumë sirianë për “Idlibizimin” e shtetit – transplantimin e mjedisit më konservator, sunit dhe revolucionar të Idlibit kundër Asadit në mozaikun që është Damasku. Në të njëjtën kohë, grupe të tjera më pak afër HTS po tërhiqen. Grupet me fuqinë ushtarake dhe politike për të krijuar hapësira autonome – të tilla si fraksione të caktuara Druze në jug, ose grupi sunit selefist Jaysh al-Islam, i cili po përpiqet të ndërtojë aparatin e tij civilo-ushtarak në periferi të kryeqytetit – po i rezistojnë propozimeve të qeverisë së re. Kjo distancë nga shteti është edhe më e theksuar për Forcat Demokratike Siriane të udhëhequra nga kurdët në verilindje. SDF, e cila kryeson një pjesë kryesisht autonome të territorit përgjatë kufijve të Turqisë dhe Irakut, ka rënë dakord nominalisht të integrohet në ministrinë e mbrojtjes. Por ajo i ka lënë të paqarta detajet e atij bashkimi, ndërsa i ka bërë disa kërkesa qeverisë në lidhje me kushtetutën e ardhshme, garancitë e të drejtave të pakicave dhe mbajtjen e njëfarë autonomie ushtarake.
Ajo që po shfaqet është vështirë se është një shtet njëpartiak – veçanërisht pasi HTS i mungon forca për të krijuar një të tillë – por një shtet autoritar më i ndërlikuar, hibrid. Në këtë sistem, HTS ruan pozitat më të fuqishme ndërsa u delegon role më të vogla të tjerëve. Shara dhe aleatët e tij kontrollojnë kryesisht ministritë më të rëndësishme – të punëve të jashtme, mbrojtjes, të brendshme dhe këshillit të sapoformuar të Sigurisë Kombëtare – ndërsa ministrat jo-HTS luajnë vetëm një rol dytësor. Koha do të tregojë nëse këta partnerë do të lodhen nga kjo marrëveshje dhe do të vendosin të ndalojnë së bashku.
Nuk ka kohë për të humbur
Fatkeqësisht, Siria ka nevojë urgjente për një qeveri të qëndrueshme dhe kompetente. Ajo përballet me shumë kërcënime të menjëhershme. Situata ekonomike për miliona sirianë është katastrofike dhe vendi ndodhet në prag të kolapsit. Sipas OKB-së, ekonomia në trajektoren e saj aktuale nuk do të kthehet në nivelet e saj të PBB-së para konfliktit për gati gjashtë dekada. Pa ndihmën ekonomike afatshkurtër – veçanërisht përmes lehtësimit të sanksioneve që fuqitë e jashtme vendosën ndaj regjimit të Asadit – situata ka të ngjarë të përkeqësohet, duke e bërë më të vështirë për qeverinë e re të ndërtojë një burokraci funksionale dhe një aparat sigurie. Bashkimi Evropian ka pezulluar disa sanksione në sektorët e energjisë, transportit dhe bankar, ndërsa ka zgjatur pafundësisht përjashtimet humanitare, por Siria mbetet e sanksionuar rëndë nga Shtetet e Bashkuara. Përqendrimi i institucioneve financiare të SHBA-së në tregjet globale – pavarësisht nga përpjekjet aktuale të administratës Trump për të riorientuar ekonominë botërore – do të thotë se shtetet kryesore dhe aktorët privatë nuk kanë gjasa të bëjnë investime të rëndësishme në vend në një kohë të afërt pa një ndryshim në pozicionin e SHBA-së.
Shara duhet të përballet gjithashtu me pasojat e vrasjeve sektare në mars në fshatrat alavite përgjatë bregdetit sirian. Assad vinte nga komuniteti alavit dhe mori mbështetje të fortë prej tij. Pas betejave me forcat e lidhura me regjimin e Asadit, grupet e armatosura zyrtarisht nën ministrinë e mbrojtjes së Sharës, por që vepronin të pavarur nga urdhrat e saj, së bashku me disa luftëtarë të huaj dhe milici lokale, sulmuan zonat alavite. Dhuna shkaktoi deri në 1000 vdekje, duke përfshirë civilët, forcat e sigurisë dhe kryengritësit. Organizatat e të drejtave të njeriut kanë dokumentuar gjithashtu ekzekutimin e pakujdesshëm të civilëve alavitë nga luftëtarët e rreshtuar me qeverinë. Ekziston një rritje shumë shqetësuese e sektarizmit midis disa komuniteteve sunite në Sirinë qendrore dhe bregdetare, me thirrje në rritje për hakmarrje kundër alavitëve. Kjo grindje mund të ketë implikime të rëndësishme për Sharën, pasi fuqitë e jashtme mund të bëhen më ngurruese për të ndihmuar qeverinë e re nëse dyshojnë në aftësinë e saj për të parandaluar dhunën në komunitet. Deri më tani, qeveria ka përjashtuar kryesisht alavitët nga strukturat politike dhe të sigurisë. Ky përjashtim i përgjithshëm mund të nxisë një kryengritje nga ish-zyrtarët e sigurimit të regjimit dhe alavitët dhe të destabilizojë përpjekjet e qeverisë së re për të stabilizuar vendin.
Shara ka caktuar një komitet për të hetuar vrasjet dhe për t’i kërkuar përgjegjësit përgjegjës. Shtetet e tjera – si në Gjirin Persik ashtu edhe në Perëndim – po vëzhgojnë nga afër. Një proces i qartë dhe transparent që trajton vrasjet dhe siguron alavitët mund të dërgojë një sinjal pozitiv jashtë vendit në lidhje me synimet dhe kapacitetet e qeverisë së re për të rindërtuar një Siri integrale. Por dështimi për të vepruar – dhe çdo përsëritje e ngjarjeve që ndodhën në bregdet në mars – mund të ndezë cikle të përtërirë dhune dhe të gërryejë besimin te Shara. Fuqitë e jashtme do të ishin edhe më pak të gatshme për të lehtësuar barrën e sanksioneve ndaj Sirisë dhe kriza do të thellohej pa ndryshim, me shpërthime grindjesh sociale dhe dhunë. Jo duke sjellë një agim të ri në Siri, Shara do të kishte sjellë një natë tjetër të pasigurt.
Burimi: foreignaffairs.com
Përshtati në shqip: Argumentum.al
